ΠΟΛ.1012/1.2.2010
Προγραμματισμός ελέγχων έτους 2010
Αθήνα, 1 Φεβρουαρίου 2010

ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ
ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ
ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΩΝ
& ΤΕΛΩΝΕΙΑΚΩΝ ΘΕΜΑΤΩΝ
ΓΕΝΙΚΗ Δ/ΝΣΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΩΝ ΕΛΕΓΧΩΝ
ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΕΛΕΓΧΟΥ
ΤΜΗΜΑΤΑ Aʼ, Bʼ, Δʼ

Ταχ. Δ/νση: Κ. Σερβίας 10
Ταχ. Κώδ.: 101 84 Αθήνα
Τηλ..: 210 3375063-206-068

ΕΠΕΙΓΟΝ

ΠΟΛ.1012

ΘΕΜΑ: Προγραμματισμός ελέγχων έτους 2010.

Αναφορικά με το παραπάνω θέμα και σε συνέχεια της εγκυκλίου μας αριθ. ΠΟΛ.1154/18.12.2009, με την οποία παρασχέθηκαν οδηγίες για την εντατικοποίηση των φορολογικών ελέγχων, σας γνωρίζουμε τα εξής:

Όπως έχει ήδη κατʼ επανάληψη τονισθεί, βασική προϋπόθεση αποτελεσματικής άσκησης του ελεγκτικού έργου είναι ο έγκαιρος και ορθός προγραμματισμός του, τόσο σε επίπεδο επιμέρους υπηρεσιών όσο και Υπουργείου συνολικά, καθόσον η ύπαρξη συγκεκριμένων ελεγκτικών στόχων εξυπηρετεί και τη χάραξη στρατηγικής ελέγχων, αλλά και την ομαλή πορεία εκτέλεσης του προϋπολογισμού.

Προς τούτο, τόσο τα Ελεγκτικά Κέντρα όσο και οι Δ.Ο.Υ. καλούνται να καταρτίσουν έγκαιρα και με ιδιαίτερη προσοχή και υπευθυνότητα ετήσιο σχέδιο ελέγχου έτους 2010 (προσωρινοί και τακτικοί έλεγχοι), ανά ημερολογιακό τρίμηνο του έτους αυτού και συνολικά για όλο το έτος, με βάση τις πραγματικές ελεγκτικές δυνατότητες και ιδιαιτερότητες κάθε υπηρεσίας και έχοντας πάντα υπόψη την ανάγκη ορθολογικότερης αξιοποίησης του υπάρχοντος ελεγκτικού δυναμικού.

Για το σκοπό αυτό, με βάση τον προγραμματισμό που θα γίνει από κάθε ελεγκτική υπηρεσία, θα πρέπει να συνταχθεί το συντομότερο δυνατόν με μέριμνα των ίδιων των προϊσταμένων των υπηρεσιών σε συνεργασία με τους Υποδιευθυντές και τους Επόπτες Ελέγχου, σχετικό Δελτίο προγραμματισμού ελεγκτικού έργου, σύμφωνα με σχετικό υπόδειγμα το οποίο έχει ήδη αναρτηθεί στο site της Δ/νσης Ελέγχου http://10..16.5.21 που λειτουργεί στο εσωτερικό δίκτυο του Υπουργείου, στις επιλογές «Θέματα ελέγχου» .

Περαιτέρω, το ανωτέρω Δελτίο, το οποίο φέρει τον τίτλο «Δελτίο προγραμματισμού ελεγκτικού έργου έτους 2010», θα πρέπει να αποσταλεί άμεσα στην υπηρεσία μας με ευθύνη των προϊσταμένων και το αργότερο μέχρι 20/2/2010, με τη συμπλήρωση της οικείας φόρμας σε όλες υποχρεωτικά τις ενδείξεις της και την περαιτέρω ηλεκτρονική αποστολή της. Οποιαδήποτε καθυστέρηση αποστολής θα ελεγχθεί.

Διευκρινίζεται ότι για τον κατά τα ανωτέρω προγραμματισμό του ελεγκτικού έργου έτους 2010 θα ληφθούν υπόψη οι συνθήκες λειτουργίας και το υφιστάμενο ελεγκτικό δυναμικό κάθε υπηρεσίας κατά το χρόνο κατάρτισης του σχεδίου ελέγχου. Στις περιπτώσεις που εντός του 2010 επέλθουν σημαντικές μεταβολές είτε ως προς το ελεγκτικό δυναμικό (π.χ. λόγω μεταθέσεων, μετακινήσεων κ.λπ.) είτε ως προς οποιονδήποτε άλλο παράγοντα που επηρεάζει θετικά ή αρνητικά το ελεγκτικό έργο, θα υποβληθούν αναθεωρημένα σχέδια ελέγχου για το υπόλοιπο του έτους.

Τονίζεται επίσης ιδιαίτερα ότι το σχέδιο ελέγχου κάθε υπηρεσίας πρέπει να καταρτίζεται με αντικειμενικότητα, χωρίς να υπερεκτιμούνται οι πραγματικές δυνατότητες, αλλά και χωρίς να τίθενται στόχοι μικρότεροι των εφικτών. Προς το σκοπό αυτό, ο προγραμματισμός του ελεγκτικού έργου που θα υποβληθεί από κάθε υπηρεσία θα αξιολογηθεί και εφόσον κριθεί ότι υπάρχει εμφανής δυσαρμονία με τις πραγματικές υπηρεσιακές δυνατότητες, τότε θα γίνονται σχετικές συστάσεις και ο προγραμματισμός θα καθορίζεται από την υπηρεσία μας, με υποχρέωση πλέον υλοποίησης του καθορισθέντος προγραμματισμού.

Επισημαίνεται ότι ο βαθμός υλοποίησης των τεθέντων στόχων από κάθε ελεγκτική υπηρεσία θα παρακολουθείται συνεχώς και σχολαστικά. Τυχόν αδικαιολόγητες αρνητικές αποκλίσεις θα ελέγχονται.

Τέλος, για την καλύτερη και επικαιροποιημένη πληροφόρηση τόσο των ίδιων των επί μέρους ελεγκτικών υπηρεσιών όσο και συνολικά, σε σχέση με τις υφιστάμενες ελεγκτικές εκκρεμότητες, θα πρέπει ταυτόχρονα με τη συμπλήρωση και αποστολή του ως άνω « Δελτίου προγραμματισμού ελεγκτικού έργου έτους 2010» να συμπληρωθούν υποχρεωτικά από κάθε Δ.Ο.Υ. και Ελεγκτικό Κέντρο και να αποσταλούν ηλεκτρονικά και οι ενδείξεις που υπάρχουν στην ίδια φόρμα με τίτλους «Ανέλεγκτες δηλώσεις φορολογίας εισοδήματος επιχειρήσεων και ελεύθερων επαγγελματιών» (ανά χρήση) και «Συνολικός αριθμός παραγραφόμενων την 30.6.2010 υποθέσεων που εμπλέκονται με πλαστά, εικονικά ή νοθευμένα φορολογικά στοιχεία», για τις ως άνω ανέλεγκτες δηλώσεις φορολογίας εισοδήματος καθώς και ειδικά τις ως άνω παραγραφόμενες συνολικά την 30.6.2010 υποθέσεις, αντίστοιχα, ελεγκτικής αρμοδιότητας της κάθε υπηρεσίας (Δ.Ο.Υ. ή Ελεγκτικό Κέντρο) με βάση τις κείμενες διατάξεις περί αρμοδιοτήτων.

ΑΚΡΙΒΕΣ ΑΝΤΙΓΡΑΦΟ
Η ΠΡΟΪΣΤΑΜΕΝΗ ΤΗΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑΣ

Ο ΥΠΟΥΡΓΟΣ
ΓΕΩΡΓΙΟΣ ΠΑΠΑΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΥ

Εδώ και 10 μέρες μαζεύουμε μανιωδώς αποδείξεις, τις οποίες μέχρι χτες χρησιμοποιούσαμε για πρόχειρα σημειώματα, εκτός… φυσικά από αυτές που αφορούν λογαριασμών ΔΕΚΟ και αγορές καταναλωτικών ειδών που λειτουργούν ως τεκμήρια, όπως είναι η αγορά αυτοκινήτων. Ο επικεφαλής του οικονομικού επιτελείου της κυβέρνησης κ. Γιώργος Παπακωνσταντίνου, τόνισε ότι οι φορολογούμενοι θα γράφουν τον κωδικό της απόδειξης σε ειδική σελίδα μαζί με το ΑΦΜ, το όνομα της επιχείρησης και τη διεύθυνση, ώστε να μπορεί να γίνεται η διασταύρωση των στοιχείων από τις ελεγκτικές αρχές.
Ένας ολόκληρος μηχανισμός θα ελέγχει την σωστή εφαρμογή του ευκολονόητου ψηφιακού περιβάλλοντος της ταμειακής μηχανής με πρακτικές που εφάρμοσε ο Καποδίστριας στην έναρξη του Ελληνικού Κράτους.
Στην εποχή της τεχνολογίας εμείς χαρίζουμε φτερά και κοντυλοφόρους.
Αναρωτιέται κανείς πόσο εύκολο είναι ο συνταξιούχος ο απόφοιτος Δημοτικού, ο αλλοδαπός, ο πολίτης με μαθησιακές δυσκολίες, ο δυσλεκτικός, να καταγράψει τις αποδείξεις. Θα το κάνει σωστά ή τελικά λόγω αναριθμητισμού θα αναγράψει στις καταστάσεις το Α.Φ.Μ. άλλου πολίτη που μπορεί να είναι και… ο ίδιος ο υφυπουργός των Οικονομικών και να φανεί ότι εμπορεύεται αποδείξεις και ποια τελικά θα είναι η ποινή για τις μαθησιακές μας δυσκολίες. Πρόστιμο, «τιμωρία» εκπαίδευση ή θα ιδρύσει τελικά άλλο υπουργείο η κυβέρνηση, το «Υπουργείο Δια Βίου Μάθησης Εγγραφής Αποδείξεων Κατά της Φοροδιαφυγής».
Ποιο τελικά είναι το κόστος ενός τέτοιου μηχανισμού , μήπως τελικά οι φορολογικές δηλώσεις ελέγχονται από το Δεκέμβριο του 2010 γιατί η γραφειοκρατία θα είναι τεραστία , και το κράτος θα πάρει φόρους από το 2012 και μετά για να διορθώνει τα λάθη.
Γνωρίζουν οι υπεύθυνοι ότι οι αποδείξεις εκδίδονται σε θερμικό χαρτί που μετά από διάστημα τριών των πολύ μηνών δεν είναι καν ευανάγνωστες και τότε θα πρέπει λοιπόν το υπουργείο να επιστρατεύσει όλους τους οφθαλμιάτρους της χώρας για να αυξήσουν την όραση των υπερήλικων . Μήπως σήμερα που η τεχνολογία έχει προχωρήσει τόσο, το οικονομικό επιτελείο θα έπρεπε να προχωρήσει σε έκδοση μαγνητικής κάρτας που να αναγράφονται όλες οι συναλλαγές των φορολογουμένων ή τελικά και αυτό πρέπει να γίνει με ιδιωτική πρωτοβουλία;.
Η Γενική Γραμματεία Πληροφοριακών Συστημάτων του Υπουργείου Οικονομικών, σε μια προσπάθεια να προωθήσει τη διαφάνεια, την τεχνολογική καινοτομία και την ενίσχυση της επιχειρηματικότητας, έχει αναρτήσει στην ιστοσελίδα της κώδικα εφαρμογών σε μορφές και με άδειες χρήσης που επιτρέπουν την ευρεία διάδοση και αποτελεσματική χρήση τους.
Γιατί δεν εφαρμόζεται και για τις αποδείξεις;

ΤΟΥ ΘΡΑΣΥΒΟΥΛΟΥ ΜΙΑΡΗ
ΦΟΡΟΤΕΧΝΙΚΟΣ ΣΥΜΒΟΥΛΟΣ

άρθρο από REAL NEWS

Η Smart κάρτα ΦΟΡΟΤΕΧΝΙΚΟΣ 100 ΑΜΕΣΗΣ ΔΡΑΣΗΣ διανέμει και αναπτύσσει εφαρμογές για έξυπνες κάρτες όλων των κατηγοριών. Έμφαση έχει δοθεί στις έξυπνες κάρτες τεχνολογίας Java, ικανές να φιλοξενήσουν περισσότερες από μία (1) εφαρμογές.

Η Φιλοσοφία μας
Μία έξυπνη κάρτα η οποία προσφέρει πολλές υπηρεσίες στον κατοχό της!!!

Υγειά & Ασφάλιση
Διασκέδαση
Εκπαίδευση
Αθλητισμός
Τουρισμός Όμιλοι & Σωματεία
Επικοινωνίες
Μεταφορές
Ανάπτυξη
Εμπόριο Επιμελητήρια
Οικονομία
Τράπεζες
Ενέργεια
Ναυτιλία Δημόσια Τάξη
Ασφάλεια
Άμυνα
Συνέδρια
Εκθέσεις

Η κάρτα μας έχει την τεχνογνωσία, διαθέτει την τεχνολογία και μπορεί να προσφέρει σε μια (1) έξυπνη κάρτα έως και τριάντα (30) διαφορετικές υπηρεσίες!!!

Απλά ΜΙΑ έξυπνη κάρτα;
Οι παραδοσιακές έξυπνες κάρτες έχουν πολύ περιορισμένη μνήμη και επομένως πολύ περιορισμένη ικανότητα αποθήκευσης δεδομένων που αφορούν τον κατοχό της.
Η περιορισμένη μνήμη δεν αποτελεί πρόβλημα όταν οι πραγματικές ανάγκες επιβάλλουν την εφαρμογή τους για την παροχή μόνο μίας υπηρεσίας στα στενά πλαίσια μίας εταιρίας ή οργανισμού.
Είναι όμως σημαντικός περιορισμός όταν οι ανάγκες επιβάλλουν την εφαρμογή τους για την παροχή πολλών υπηρεσιών στα ευρύτερα πλαίσια μίας τοπικής κοινωνίας ή χώρας.

Στην πράξη, δύο είναι οι τρόποι εφαρμογής / υλοποίησης υπηρεσιών με τις παραδοσιακές έξυπνες κάρτες:

1. Μία υπηρεσία-Μία (περιορισμένης μνήμης) έξυπνη κάρτα.
Με την κατοχή πολλών (περιορισμένης μνήμης) έξυπνων καρτών που η κάθε μία προσφέρει διαφορετική υπηρεσία, απαιτείται η τροποποίηση των υποδομών που υποστηρίζουν την κάθε υπηρεσία.

Αποτέλεσμα: χρονοβόρες και πολύ δαπανηρές διαδικασίες προσαρμογής, δυσκολία στην επικοινωνία μεταξύ των διαφορετικών υποδομών που υποστηρίζουν διαφορετικές υπηρεσίες.

2. Πολλές υπηρεσίες-Μία (περιορισμένης μνήμης) έξυπνη κάρτα.
Με την κατοχή μίας (περιορισμένης μνήμης) έξυπνης κάρτας η οποία είναι συμβατή με τις υποδομές διαφορετικών υπηρεσιών προϋποθέτει την ύπαρξη «ενιαίου πρωτοκόλλου» επικοινωνίας / συνεργασίας / ασφάλειας μεταξύ διαφορετικών υποδομών.

Εάν δεν υπάρχει «ενιαίο πρωτόκολλο» οδηγούμαστε στο ίδιο περίπου αποτέλεσμα ακόμα ποιο χρονοβόρες και πολύ ποιο δαπανηρές διαδικασίες προσαρμογής.
Οι δύο «λύσεις» πέραν του πολύ υψηλού κόστους, έχουν και μεγάλο ρίσκο διότι έως την τελική προσαρμογή / υλοποίηση, νέες ανάγκες θα έχουν δημιουργηθεί.
Ανάγκες οι οποίες σίγουρα δεν μπορούν να εξυπηρετηθούν από μία περιορισμένης μνήμης έξυπνη κάρτα.

Μία έξυπνη κάρτα – Πολλές υπηρεσίες!!!
Η εφαρμογή ενός ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΟΥ συστήματος Πολύ-Εφαρμογών ικανού να προσφέρει με ασφάλεια πολλές υπηρεσίες στον κατοχό του, να προσαρμόζεται εύκολα στις υπάρχουσες υποδομές, να εξυπηρετεί μελλοντικές ανάγκες – υπηρεσίες, ΧΩΡΙΣ υψηλό κόστος …μπορεί να υλοποιηθεί μόνο με μία (1) έξυπνη κάρτα μεγάλης μνήμης και ικανότητας αποθήκευσης δεδομένων.
Η κάρτα μας έχει την τεχνογνωσία, διαθέτει την τεχνολογία και μπορεί να προσφέρει σε μια (1) έξυπνη κάρτα έως και τριάντα (30) διαφορετικές υπηρεσίες!!!

Οι έξυπνες κάρτες είναι μικροσκοπικοί υπολογιστές, που έχουν το μέγεθος και τη φόρμα µίας πιστωτικής κάρτας, πάνω στην οποία είναι ενσωματωμένο ένα ολοκληρωμένο κύκλωµα (chip), στην εµπρόσθια αριστερή πλευρά.
Το ολοκληρωμένο κύκλωµα περιέχει τις επαφές εισόδου-εξόδου και μπορεί να περιέχει µόνο μνήμη ή / και μικροεπεξεργαστή. Το ολοκληρωμένο κύκλωµα παρέχει µία ασφαλή δομή πολλαπλών επιπέδων και επιτρέπει ιεραρχημένη πρόσβαση, καθιστώντας αδύνατη την πρόσβαση στα στοιχεία και την παραποίηση αυτών, υπολογίζει κρυπτογραφικές συναρτήσεις και αντιλαμβάνεται άμεσα προσπάθειες πρόσβασης, οι οποίες δεν είναι έγκυρες όπως για παράδειγμα το κλείδωμα της κάρτας SIM σε περίπτωση εισαγωγής λανθασμένου PIN περισσότερες από τρεις –συνήθως- φορές.
Το κύριο γνώρισμα των έξυπνων καρτών είναι η ικανότητα να αποθηκεύουν και να επεξεργάζονται πληροφορίες µε ασφαλή τρόπο. Τα πλεονεκτήματα των έξυπνων καρτών είναι η προστασία των δεδομένων που περιέχουν, η φορητότητα και η ευκολία χρήσης.

Είδη έξυπνων καρτών
Οι έξυπνες κάρτες μπορούν να κατηγοριοποιηθούν ανάλογα µε την:
α) επεξεργαστική ικανότητα τους και
β) την δυνατότητα επαφών εισόδου-εξόδου.

Επεξεργαστική Ικανότητα

1.Κάρτες μνήμης

Κάρτες αποθήκευσης πληροφοριών, χωρίς επεξεργαστική δυνατότητα και περιορισμένο επίπεδο ασφάλειας.

2.Εξυπνες Κάρτες. Κάρτες µε μικροεπεξεργαστή και μνήμη:
ROM – αποθήκευση του λειτουργικού συστήματος της κάρτας,
RAM – γρήγορη εκτέλεση υπολογισμών
EPROM – αποθήκευση εφαρμογών και δεδομένων.
Πρόκειται ουσιαστικά για ολοκληρωμένους μικροσκοπικούς Ηλεκτρονικούς Υπολογιστές, οι οποίοι στερούνται διατάξεων εισόδου / εξόδου. Για την επικοινωνία τους χρησιμοποιούμε τις συσκευές ανάγνωσης Έξυπνων Καρτών.
3.Εξυπνες Κάρτες πολλαπλών εφαρμογών

Έξυπνες Κάρτες τελευταίας γενιάς, µε ανοικτό λειτουργικό σύστημα ( Java, MULTOS ) σχεδιασμένες να εκτελούν περισσότερες από µία εφαρμογές.
Δυνατότητα Επαφών Εισόδου – Εξόδου

1.Έξυπνες κάρτες με επαφές (Contact Cards).

Οι κάρτες αυτές επικοινωνούν με ηλεκτρικές επαφές και είναι αναγκαία η εισαγωγή τους σε συσκευή ανάγνωσης / εγγραφής δεδομένων.
2.Έξυπνες κάρτες χωρίς επαφή (Contact – less Cards).

Κάρτες µε ενσωματωμένη μικροσκοπική κεραία που επικοινωνούν µε αντίστοιχη κεραία λήψης σε συσκευή ανάγνωσης / εγγραφής.

Η φυσική επαφή δεν είναι αναγκαία και η επικοινωνία γίνεται από απόσταση μερικών εκατοστών του μέτρου.

3.Υβριδικές κάρτες & Κάρτες συνδυασμού (Hybrid & Combination Cards).

Κάρτες που συνδυάζουν τους δύο παραπάνω τρόπους επικοινωνίας και συνεπώς χρησιμοποιούν ανά περίπτωση είτε την ενσύρματο επαφή είτε την επαγωγική κεραία χωρίς επαφή.

Στόχοι της σύγχρονης Δημόσιας Διοίκησης στα πλαίσια της Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης (e-government) και ειδικότερα για τα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης είναι:

• Ο διοικητικός εκσυγχρονισμός, η συνεργασία και επικοινωνία των δημοσίων οργανισμών.
• Η ηλεκτρονική παροχή υπηρεσιών στους πολίτες και στις επιχειρήσεις.
• Η ψηφιακή σύγκλιση και επικοινωνία των Ευρωπαϊκών διοικήσεων.
• Η υποστήριξη του πολίτη στον εντοπισμό και προσδιορισμό των ζητούμενων υπηρεσιών.
• Η διευκόλυνση της εκτέλεσης των υπηρεσιών.
• Η παροχή πανευρωπαϊκών υπηρεσιών.
Για την κάλυψη αυτών των αναγκών απαιτείται η μεθοδική αναδιοργάνωση των υφιστάμενων διαδικασιών, η καθιέρωση προτύπων διαλειτουργικότητας και η δημιουργία σύγχρονων υποδομών και μηχανισμών υποστήριξης.

Επιπλέον, μία από τις βασικότερες ανάγκες είναι η δυνατότητα παροχής υπηρεσιών μέσω ενιαίου τρόπου πρόσβασης (One-Stop-Shop) 24 ώρες την ημέρα, στο γραφείο, στο σπίτι ακόμη και στη μετακίνηση.

Κύριος παράγοντας και πρόκληση αποτελεί η ασφάλεια του συστήματος και η διαπίστευση των χρηστών.
Οι έξυπνες κάρτες αποτελούν σήμερα την ασφαλέστερη μέθοδο αυθεντικοποίησης και η χρήση των ψηφιακών υπογραφών πιστοποιούν την ακεραιότητα των ηλεκτρονικών συναλλαγών.

Η καθιέρωση μίας έξυπνης κάρτας για κάθε πολίτη και κάθε επιχείρηση, η οποία θα πιστοποιεί την ταυτότητα τους και θα αποτελεί το «διαβατήριο» πρόσβασης στις ηλεκτρονικές υπηρεσίες είναι το αναγκαίο βήμα για την Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση.

Αξιοποιώντας την τεχνολογία υποστήριξης πολλαπλών εφαρμογών στην ίδια κάρτα (multi application cards), μπορούμε να επιτύχουμε:
• απλότητα χρήσης στην καθημερινότητα
• διαφοροποίηση χρήσης αναλόγως σημείου εφαρμογής
• σταδιακή εφαρμογή του συστήματος και
• οικονομία για την δαπάνη απόκτησης του μέσου